企業(yè)發(fā)展到一定階段之后,制度建設就成了他們非常關鍵的一項管理工作,很多企業(yè)制度制定出來了，但貫徹有問題,甚至制度制定了很多，但貫徹的效果并不理想。那么這里我們就要探討，制度為什么會存在一個貫徹難的問題？

在現(xiàn)實當中我們的制度難貫徹,實際上是有原因的。這個原因在什么地方呢?我們概括起來分析可以概括為九個方面：

一、不了解制度

誰不了解制度？是被制度約束的人，他們不了解制度。上面把制度制定了，宣傳、培訓、教育工作做的不扎實、不到位，被這個制度約束的這個對象他對這個制度的具體內容了解的并不清楚。所以，他自己違背制度之后要受到懲罰的時候,他才知道我某一個方面與制度相矛盾,我這種行為是制度所不允許的。這是一種情況。

二、不理解制度

怎么叫不理解制度？也就是說，這個制度為什么要制定？制定制度那是干什么用的？并不知道制定這個制度的意義。制定了制度，這個制度給出了一個特定的約束,而這個約束的意義在什么地方，被制度約束的對象他往往并不理解。那么，在這種情況下，他往往就會認定這是上司主管想當然來強加給他的，沒有必要的約束。

所以，在這種情況下，那這種制度下面的人肯定不會執(zhí)行的，能夠鉆到空子的，肯定要鉆空子。如果不執(zhí)行這個制度，他不會受到很大的利益損害,那么在這種情況下，他們也就不會去執(zhí)行這個制度。

三、不認同制度

這個制度的內容是什么？這個制度要達到什么目的？他都了解了，但是他覺得這個制度不應該這樣制定，他會覺得你這個制度制定那實際上是針對我來的,你針對我來的，那對不起，那我不會和你配合。所以，我就要想辦法挑戰(zhàn)你的制度。那么在這種情況下，這個制度肯定也就沒法貫徹了。這是第三種情況。

四、沒有制度授權

怎么叫沒有制度授權？這是在很多成規(guī)模的企業(yè)存在的一個普遍性的問題。有些職能部門自己想當然的覺得這個問題得管理,要保證有序。怎么做到有序？制定個制度。某個部的部長指定，某某你擬個制度，把這個問題要解決一下，長期這樣做不行。某某就把這個制度擬出來了，擬出來之后,這個部長看了看，差不多，就下發(fā)了,到下面執(zhí)行，而這個下發(fā)并沒有受到公司相應的授權,這種制度發(fā)下去結果是什么？別人都要想，這是你們部門搞的,你們部門搞這個東西來折騰我們,我們不會買這個賬，結果就是他們對這個制度是視而不見,根本不把它當回事。所以在這種情況下,這個制度怎么來貫徹，肯定貫徹不了。這是第四個原因。

五、有制度漏洞

怎么叫有制度漏洞？就制度與制度之間，本身沒有進行規(guī)劃、設計、優(yōu)化相互之間甚至有矛盾，有沖突，執(zhí)行了這個制度，又違背了另外一個制度。出現(xiàn)這種情況，我哪個制度也不執(zhí)行了,隨心所欲了，所以這些制度有和無也就一樣了。這種制度怎么貫徹？肯定也就貫徹不好了。

六、內容不具體

怎么叫內容不具體？制度本身就是限定應該怎么樣，不應該怎么樣的,本身是對這個內容的一個限定。應該怎么樣，那就只能按照這樣做,如果不應該怎么樣，作出了限定,違背了就要受到一定的懲罰。

制度是干什么的，制度就是要求人們按照一定的規(guī)范、一定的要求、一定的標準去行事的，如果不按照這個規(guī)范、這個標準、這個要求去行事,他要承擔什么責任?是扣獎金、扣工資、降級還是讓他下崗走人？還是給個其它的批評等等，要有一個約定。如果沒有這個約定，那這個制度肯定有和無就不會有很大的區(qū)別。

七、約束彈性大

在現(xiàn)實當中，我們很多制度在這個問題上比較模糊,包括我們國家的法律。彈性過大之后那這個法官他的權力就大了,他可以就低量刑，也可以就高量刑。在這種情況下,這個當中的法律，它的尊嚴往往也就喪失了。制度也是這樣,這個制度如果你約定的要承擔責任的方式這個彈性過大，往往也會發(fā)生這種情況。彈性過大，就給予這個執(zhí)行制度的人更大的權力空間,給予了權力空間之后，使執(zhí)行制度的人擁有了權力,而這個制度本身它的權威性也就降低了。在這種情況下，制度它也就難以執(zhí)行了。

八、無制度跟蹤

制定了一個制度，這個制度由誰來跟蹤這個制度的貫徹，比如，我們國家要立一個法，立了這個法之后,這個法由誰來具體跟蹤、負責這個法律的落實?所以強調的是法必有司,有一個法必須有一個對應的司掌這個法律的這樣的部門,這樣的單位。在現(xiàn)實當中,企業(yè)制定了一些制度,這個制度制定之后,誰來跟蹤落實這個制度,沒有限定,很模糊。遵守了制度也不會得到什么特別的獎勵,違背了制度也沒有對應的懲罰,在這種情況下 ,這種制度往往時間一長那就有和無也就一樣了。

九、有違犯未罰

有違犯而沒有對應的給予懲罰,強調什么？有的違背了制度，違背了制度之后,因為某種特殊的原因，叫做法外開恩，違背了這個法，違背了這個制度,但并沒有按照這個制度去追究他的責任。